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阐述从教育矫治的体系建设角度出发制度的建设

添加时间:2014-10-17

  1、违法行为教育矫治体系构建

  劳教制度作为一种游离于刑法处罚之外的一种惩罚措施,已经不符合社会的需要,废除它成为必须所要采取的措施,但是对于那些严重违反社会治安管理但是没有触犯刑法的行为或者其他行为,我们又必须加以规范和引导,因此我们要从根本上改变劳教制度的这种弊端,避免换汤不换药的恶果,就必须建设一种符合法理与情理的制度,违法行为的教育矫治制度作为一种与劳教制度不同的矫治措施,它的实施符合中国目前的现状。

  1.1、违法行为教育矫治的适用对象

  第一,经常性违法者、吸毒成瘾者。经常性违法的行为人虽然每次的行为没有造成 严重后果,但由于其经常的习性,会“形成稳定的心理反应习惯,只要有适宜的条件和环境,就条件反射般地从事违法行为,同时这种习惯又随着反复的违法行为而不断地得到强化和发展,相应地,在这一过程中违法者的行为控制能力逐渐弱化,社会伦理、道德和法律对其约束性逐渐降低,极易走上犯罪的道路”。这说明经常性违法的人是有潜在的危险的,虽然未达到严重的程度,但是也必须给予处罚,教育矫治作为刑法惩罚的完善措施,可以对其进行教育,并且可以采取相应的规范措施。同样,对于屡次违反《治安管理处罚法》、《禁毒法》的吸毒成瘾者,只有通过强有力的矫治措施,才能从根本上解决行为人的恶习,引导其走向正规。第二,行为严重违法,但不够刑事处分的边缘人。

  如上文所述,由于我国《刑法》对于“边缘人”的定量因素规定不是很明确,因此才出现像劳教制度这样的空白区域,从而导致了处罚的不相适应,因此将教育矫治作为最轻刑法的处罚措施来矫治“边缘人”的行为,这样一方面解决了《治安管理处罚法》和《刑法》之间的空白,完善了法律,另一方面使行为人的行为与其责任相适应,多大的违法行为就承担多大的惩罚,避免了司法机关权力的滥用。虽然我国目前没有关于“边缘人”的刑法理论,但是可以依照告诉才处理的犯罪、缓刑等相关原理进行规制,做到罪刑责相适应,可能会增加许多新的罪名,但是只要对于危害行为在一定范围内作出相应的规定就可以起到真正的教育作用,并不会因为罪名的增加而出现司法混乱的现象。另外发挥检察机关的监督作用,对于“边缘人”的处理可以设立检察机制,只有这样才能更好地维护着人们的权利,同时也可起到震慑作用,让“边缘人”意识到自己行为的后果。

  综上,教育矫治对行为人的处罚既不是很严重,又能起到教育威慑的作用,可以说是最佳选择。第三,严重犯罪,因未达刑事责任年龄而不予刑事处罚的未成年人。根据《刑法》第 17 条第 4 款,关于因不满 16周岁不予刑事处罚的未成年人,责令其家长或监护人严加管教,必要时可以由政府收容教养的规定。最高院于 1999 年批复,因不满 16 周岁的行为人实施了 8 种严重犯罪行为,因情节轻微而不予刑事处罚的,为防止他们再给社会造成危害,在必要的时候也可以由政府收容教养以对其进行教育矫正。但在实践中,对于未成年的收容教养并不是按照法律的规定执行的,只有在危害行为恶劣,引起公愤或者在 8 种犯罪之列才进行教育,而且在很多方面并没有起到真正的教育作用。而教育矫治和社会以及家长的教育结合起来,对未成年进行教育,尤其是未成年处于心智不成熟时期,只有通过专门的引导,才能引导未成年健康成长,消除不良习惯。

  1.2、违法行为教育矫治的救济途径和相关措施的完善

  违法行为的教育矫治是伴随着劳教制度的废除而制定的制度,因为劳教制度的救济途径和救济数额太少了,导致出现因劳教而造成的严重后果的情况没能得到有效解决,因此为了不走劳教制度的后路,应该在设立教育矫治制度之初就应完善相应的救济措施,我认为应从以下几个方面来完善 :

  第一、建立赔偿机制。既然将教育矫治作为刑法中最轻的处罚措施来进行规制,那就应该按照《国家赔偿法》的标准进行,同时因为有劳教制度的前车之鉴,有的司法机关为了个人利益而伺机报复,因此对于教育矫治的救济应该更大的赔偿力度,如果加大数额赔偿这样可以在一定程度上限制司法机关的权力滥用,或者虽然不能弥补因矫治错误所带来的精神上的创伤,但是大数额的赔偿至少可以稳定当事人的心里情绪。

  第二、建立参加主体的责任问责制和奖励机制。法律的一个目的就是保证公民的自由,作为保证教育矫治能够得到正确的贯彻和执行,对于参加主体的相关责任制度也应建立起来,从公安机关的立案侦查到法院的判决,每一个环节都应建立起严格的责任机制,以保证教育矫治的正确实施,并且这种责任问责必须落实到个人,从案件的侦查到判决都应做好相应的备案记录,只有这样才能从多个角度保证教育矫治的合理实施。具体来说,首先从开始的主体公安机关来说,因为之前的劳教制度经常出现警察一家说了算的情况,并且存在公报私仇的不法现象,因此对公安机关的责任追究应当加从严,一方面从公安机关介入案件调查到报送案件的全过程,要建立全面的备案制度,即什么人在什么时间进行的什么活动要如实记录。

  另一方面对于警察现场调查的情况,必须有见证人在场,并且要有见证人的签字 ;对于到派出所进行调查的情况,公安机关应首先得到医院的健康证明,然后在当事人调查结束后,公安机关应带领当事人到医院复查,只有这样才可以保障行为人的人身安全 ;对于未成年的调查,公安机关应邀请监护人或者保护组织代表到场,建立在这样的制度上,如果出现侵犯当事人的情况,可以直接追究到个人,会在一定程度上保证公安机合法执行关。其次从法院的角度来说,法院应做到查清案件事实的基础上,按照法律规定和法律精神进行判决,法院可以适用简易程序,但是应实行法官负责制,且要有当事人的辩护人和亲属到场,充分尊重当事人的权利。

  2、结语

  违法行为的教育矫治作为作为一种新的制度在目前的中国法制建设当中必将会起到桥梁的作用,对于中国的法律建设打开了一个新的渠道,希望未来的《教育矫治法》能够有一个合理的规制制度,让中国不要在步劳教制度的后尘。

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