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基层航道分局在行政执法工作实施“代履行”的研究

添加时间:2014-07-03

  一、正文

  随着经济社会的不断发展,社会主义依法治国方针的不断推进,随着我国行政程序立法及法律体系的不断完善,《行政强制法》应势出台,为规范行政强制行为,维护市场经济秩序,完善行政强制法制,防止滥权和行政侵权,维护社会和谐稳定提供了强有力的保障。《行政强制法》出台以后,《广西壮族自治区航道管理条例》、《广西壮族自治区船闸管理办法》中的一些行政强制措施已不符合《行政强制法》的规定,原有的一些法规条款在日常行政执法工作中不再适用。

  二、基层航道分局在行政执法工作中涉及“代履行”的情况

  基层航道分局的行政执法工作主要是负责辖区采砂通航水域施工作业许可的审批、与通航有关的施工作业现场监管以及船闸运行监管这三方面的内容。在日常工作中,涉及到“代履行”的情况有以下三种:(1)与通航有关的施工作业所抛卸遗留物造成碍航或者断航的;(2)沉没在通航水域的船舶或者其他物体有碍通航安全的,造成断航或者严重危害通航安全的;(3)未开展船闸闸室、引航道、口门区、连接段、锚泊区等区域的清淤,阻碍船舶安全航行的。

  三、“立即代履行”

  根据《行政强制法》第五十二条的规定“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,行政机关可以决定立即实施代履行;当事人不在场的,行政机关应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理。”在基层分局航道行政执法工作中可立即实施代履行的情况有两种:(1)与通航有关的施工作业所抛卸遗留物造成断航的,当事人不在场或不能立即清除;(2)沉没在通航水域的船舶或者其他物体造成断航或者严重危害通航安全的,当事人不在场或不能立即清除。航道管理机构在实施立即代履行后应当尽快把出现的紧急情况、作出的立即代履行决定、代履行实施情况等事项通知当事人,并依法追究当事人责任。

  四、一般程序“代履行”

  除“立即代履行”外,还有一般程序“代履行”。根据《行政强制法》第五十条的规定“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。”

  五、实施“代履行”的条件

  1.航道管理机构已经作出要求当事人在规定期限内履行清除遗留物、打捞沉船或者其他物体、清淤等排除妨碍、恢复原状的行政决定。

  2.当事人未在规定期限内履行行政决定且经航道管理机构催告后仍不履行。

  3.当事人不履行行政决定其后果已经或者将危害通航安全的,航道管理机构即可实施代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

  六、实施“代履行”的程序

  1.制作代履行决定书并送达给当事人。代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址,代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人。

  2.催告当事人。代履行三日前,应当以书面形式催告当事人履行,催告书应载明:(1)履行行政决定的期限、方式;(2)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;(3)当事人依法享有的陈述权和申辩权。经催告后,当事人履行的,停止代履行;当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,即可实施代履行。

  3.监督执行。实施代履行时,不管是航道管理机构自身实施或者是委托没有利害关系的第三人实施,都应派出两名以上执法人员到场监督。

  4.制作执行文书。代履行完毕后,航道管理机构到场监督的执法人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。

  七、结语

  “代履行”属于《行政强制法》对行政机关的普遍授权,作为一种重要的行政强制措施,在基层航道分局的行政执法工作中如何正确应用,对于打击违法采砂、船闸管理、保证航道安全畅通具有重要意义。

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