【如需代写发表论文请您联系我们】您当前的位置:博学论文网 > 法律论文 >

动物卫生行政处罚案件办理中应注意的问题

添加时间:2014-07-01

  现阶段,动物卫生监督机构作为《动物防疫法》等授权的执法主体,负责动物卫生监督执法工作,在办理动物卫生行政处罚案件中,要依照职权和程序将法律规定运用于有关当事人涉嫌违反《动物防疫法》等法规行为的活动,也即法律条文的适用问题。《行政诉讼法》规定,具体行政行为适用法律、法规错误的,人民法院可以判决撤销或者部分撤销并可判被告重新做出具体行政行为。因此,法律条文的适用与否直接关系到动物卫生行政处罚案件办理的成败。几年来,笔者查看了市县动物卫生监督所办理的一些案件,就此谈点体会,以供业内参考。

  一、未附检疫证明案与依法应当检疫而未经检疫案

  未附检疫证明和未经检疫的行为,相同之处是当事人都不能提供动物检疫合格证明。两种行为存在一定的区别,未附检疫证明是指已经过检疫,而未经检疫是根本没有检疫。两种行为在适用《动物防疫法》的条款上也存在很大不同。

  (一)违法性质差别

  关于未附检疫证明的问题,《动物防疫法》第43条第一款规定,屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物,应当附有检疫证明;经营和运输的动物产品,应当附有检疫证明、检疫标志。当事人违反的是义务性规定。关于依法应当检疫而未检疫的问题,《动物防疫法》第25条第(三)项规定,禁止屠宰、经营、运输依法应当检疫而未经检疫的动物和生产、经营、加工、贮藏、运输依法应当检疫而未经检疫的动物产品。当事人违反的是禁止性规定。

  (二) “责令改正”与“采取补救措施”内容区别

  在案件调查处理中,“责令改正”与“采取补救措施”应当在处罚决定作出前实施到位并收集保留相关证据,有相关文书支持,且在处罚决定书中予以描述。关于未附检疫证明的,《动物防疫法》第78条明确应该责令改正。关于依法应当检疫而未检疫的,《动物防疫法》第76条、78条明确应当责令改正,第76条还要求采取补救措施,农业部《动物检疫管理办法》第24、40、41、42、43条就补检问题明确按照四种情形处理,即对符合补检条件的予以补检,合格的出具《动物检疫合格证明》、不合格的出具《检疫处理通知单》并监督处理;对不符合补检条件的,是动物的按农业部有关规定处理、是动物产品的直接没收销毁。

  (三)法律责任的轻重

  关于未附检疫证明的,《动物防疫法》第78条明确,属屠宰、经营、运输的,责令改正后处同类检疫合格动物、动物产品货值金额10%以上50%以下罚款;对货主以外的承运人处运输费用1倍以上3倍以下罚款。属参展、演出和比赛的,责令改正后处1000元以上3000元以下罚款。关于依法应当检疫而未经检疫的,应当按照责令改正、依据补检的不同结果分别适用《动物防疫法》第76条或第78条处罚。而第76条规定的是“没收违法所得和动物、动物产品,并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额1倍以上5倍以下罚款”。

  (四)办案中证据的锁定

  在办理未附检疫证明和未经检疫动物或动物产品案件时,取证的执法人员往往要收集制作《现场检查笔录》、当事人以及证人的《询问笔录》、《涉案动物或动物产品的影像资料》等证据。关于未附检疫证明案件,证据链应该指向“经过检疫”但是不能当场提供检疫合格证明,比如证人证言、当事人陈述,或者产品具有检疫标识(包括肉品验讫),或者事后提供检疫合格证明。而关于依法应当检疫而未经检疫的案件,证据链应该指向“根本就没有检疫”,不能出现未附检疫证明案件的相关情形。

  二、“未经检疫”案与第25条规定的其他情形案

  《动物防疫法》禁止屠宰、经营、运输的动物和生产、经营、加工、贮藏、运输的动物产品,在第25条分6项进行细化列举,除“依法应当检疫而未经检疫的”外,还包括封锁疫区内与所发生动物疫病有关的、疫区内易感染的、染疫或者疑似染疫的、病死或者死因不明的、其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的等(下文称“其他情形”)。“其他情形”所涉及的动物或产品往往也没有经过检疫。在实际案件办理中,“依法应当检疫而未经检疫的”与“其他情形”在选择适用第25条的具体方面,值得注意。

  (一)违法性质

  违法行为的定性应该遵循和体现立法的本意,坚持过罚相当的原则。总的来讲,“依法应当检疫而未经检疫的”与“其他情形”均属于禁止性规定。但是,对于依法应当检疫而未经检疫,符合补检条件并且经过补检合格的,适用第78条处罚,表明其性质与其他禁止性规定有一定的区别。

  (二)法律责任的轻重

  前文已叙及,依法应当检疫而未经检疫,符合补检条件并且经过补检合格的,适用《动物防疫法》第78条处罚;而“其他情形”的处罚适用《动物防疫法》第76条处罚。《动物防疫法》第76条处罚比第78条更重。

  (三)办案中证据的锁定

  在办理案件的实际中,执法人员时常遇到当事人的违法行为既违反了“未经检疫”,又违反了除此之外的第25条中其他某一情形,在定性上看似有交叉、难予界定。事实上,认真分析不难发现,“其他情形”均属于依法不应当检疫的动物及动物产品,包括封锁疫区内与所发生动物疫病有关的;疫区内易感染的;检疫不合格的;染疫或者疑似染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。因此,只要锁定的证据指向“其他情形”,尽管没有检疫,也应当作违反“其他情形”处理。反之,锁定的证据仅仅指向未经检疫,而没有“其他情形”,就应当按照违反依法应当检疫而未经检疫处理。

  三、违反《动物防疫法》案与违反《刑法》案

  动物防疫的相关法律法规与《刑法》均进行了有机衔接。《动物防疫法》第84条规定,违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。国务院《重大动物疫情应急条例》有关法律责任的各条均写明,构成犯罪的,依法追究刑事责任。《动物检疫管理办法》、《执业兽医管理办法》、《动物诊疗机构管理办法》等农业部规章也都有相关条款与《刑法》进行了对接。在办理动物卫生行政处罚案件中,当事人可能涉嫌违反《刑法》犯罪的罪名包括涉嫌生产销售伪劣产品罪、涉嫌生产销售不符合安全标准的食品罪、涉嫌生产销售有毒有害食品罪、涉嫌生产销售伪劣兽药罪、涉嫌非法经营罪、涉嫌妨害动植物防疫检疫罪、涉嫌投放危险物质罪、涉嫌妨害公务罪等,如果执法人员仅仅适用《动物防疫法》处罚,有可能导致玩忽职守、失职、渎职。

  (一)认真甄别案件性质

  最高人民法院、最高人民检察院、公安部单独或共同发布的相关司法解释,关于涉嫌生产、销售伪劣产品罪,涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪,涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪,涉嫌、生产销售伪劣兽药罪,涉嫌非法经营罪等,确定了立案的相关标准。动物卫生监督机构负责人及其执法人员要了解,熟练掌握当事人行为涉嫌违反《刑法》立案的标准。当事人一旦涉嫌违法,必须将案件移送有关部门查处。

  (二)全面锁定证据

  在案件取证阶段,动物卫生监督所要全面锁定证据,要掌握当事人此前违法情况,包括已经被处罚和未被执法部门查处的相关情况;要掌握违法销售产品以及生产的原材料、半成品等情况,累计销售情况;要挖掘当事人违法的上线与下线等。

  (三)按照程序移送涉刑案件

  一经发现当事人涉嫌违反《刑法》,动物卫生监督所应当立即指定2名以上行政执法人员组成专案组,核实情况并提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告,报经所长或者主持工作的负责人在3天内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,应当在24小时内向同级公安机关移送;决定不批准的,应当将不予批准的理由记录在案。移送案件应当附有涉嫌犯罪案件移送书、涉嫌犯罪案件情况调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、其他有关涉嫌犯罪的材料,并办理交接手续。

服务介绍
【论文写作介绍】凡是本站加盟写手老师,均为全国知名高校硕士、博士以及在校教授,您将要求发给我们,我们立即会安排相应专业老师对您的论文要求进行严格、认真的分析,并在48小时之内,为您定制出若干个题目,任您挑选,挑选符合,老师将对您的论文进行整体写作。
【论文发表介绍】在收到您的QQ、电话、邮箱后,将对您的论文进行严格的审核,如您未有决定发表期刊,则本站将根据您的论文质量,以及相关专业进行期刊推荐,您挑选好期刊后,我站将安排发表。
【为什么相信我们】我们视信誉为生命,我们的全职工作就是为论文需求者服务,我站成立论文行业数十年,服务客户上万名,每位客户的要求我们都尽力完成,不能写的论文我们绝对不接,能接的论文我们一定会努力完成,客户的满意是我们的目标。
联系我们
  • 代写QQ: 23721259
  • 发表QQ: 23726208
  • 咨询电话:18930620780
  • 固定电话:021-58510201
  • E-mail:lunwen021@163.com
热点论文
本站专注于提供各种论文代写、论文发表服务 联系QQ:23721259 23726208 咨询电话:18930620780 邮箱:lunwen021@163.com
【免责声明】:本网站所提供的信息资源如有侵权、违规,请及时告知