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探讨房产政策引起的假离婚现象的原因、类型及对策

添加时间:2014-06-30

  “房控政策下假离婚”并不是政策强迫夫妻离婚,而是指夫妻双方通过离婚的方式来规避政策以达到获取优惠购房、逃避税款、骗取补偿等不正当利益的目的的假性离婚。“假离婚”的显着特点是:第一,男女双方为合法夫妻;第二,离婚的原因不是感情不合以及真正意义上的双方意志的自愿,而是钻国家政策的空子;第三,离婚的目的是为了通过规避国家政策和法律捞取购房、优惠房贷利率和其他不正当利益。

  本文主要探讨相关房产政策引起的假离婚现象的原因、类型及对策。

  一、房控政策引起的假离婚现象剖析

  (一)房控政策引起的假离婚现象的类型

  1.为骗取房屋拆迁补偿。改革开放以来,我国经济发展迅速,城市化过程加快。在城市建设过程中,部分老城区和近郊区域被城市发展占用,进行大面积的拆迁重建,区域内的住户需要予以拆迁安置。然而,在农村发展建设中,集体土地被征收,也存在对农户补偿安置问题。

  存在征用、拆迁,就存在补偿。由于拆迁补偿政策对无房户有一定照顾,甚至部分补偿款项以户为单位发放,于是一些住户得知拆迁消息后,为获取更多的补偿款或住房安置面积,夫妻双方紧急离婚,住房归一方所有,这样一方成为无房户,同时一户也变成两户。当前,在房屋拆迁安置过程中,通过假离婚骗获更多的补偿款与安置还房面积的事件屡见不鲜。据报道:“2007年5月,四川省宜宾县柏溪镇革坪村,征地拆迁的房屋安置以户为单位,在享受每人20平方米的还户房面积基础上,符合分户条件的每户附加20平方米。另外,期限内搬迁完毕的,每户获得5000元奖励。据此可知,一户变两户,可以多得20平方米安置房面积和5000元现金。因此,86对夫妻离婚。”

  2.为降低购房首付金额,获得低利率贷款

  2011年1月26日,《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》中规定,对贷款购买第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,贷款利率不低于基准利率的1.1倍。若已现拥有一套住房的家庭,计划在购买一套住房,无论是以改善居住条件为目的,还是以投资为目的,都要遵循上述规定。为了降低购房成本,许多夫妻选择用离婚来规避政策。因为离异后,房产判给一方,而另一方名下没有房产,再次购房就变成首套住房,首付最低可以付30%,贷款利率也按首套房计算。

  3.为逃避税款。国务院于2013年2月20日推出了强化房产调控政策的“国五条”,正当国五条被认为只是走过场时,国务院又于3月1日出台了实施细则。该细则明确规定:“对房价上涨过快的城市,人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求,进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。对出售自有住房按规定应征收的个人所得税,通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的,应依法严格按转让所得的20%计征。”这种“假离婚”的避税方法共分为三步:第一步,买卖双方夫妻离婚;第二步,卖方房主与买方异性结婚,房产证上加上对方名字,然后再离婚,房屋归属买方异性;第三步,买卖双方夫妻各自复婚。这样一来,二手房过户的总费用只需要结婚、离婚费用,加上房产证更名的费用,最多只要几百元就可以搞定一套房的交易。这样的避税办法可以节省几万乃至几十万元,以至于不少夫妻愿意为此“假离婚”。一时间,上海、广州、郑州、苏州、昆明等城市都相继出现离婚人数大增的情况。

  (二)房控政策下假离婚现象产生的原因

  1.人的趋利性。自古以来,中国一直是农业大国,中国人民深受自给自足的小农意识影响,缺少开阔的视野、远大的目光,更看重眼前利益而难有长远打算。当前的假离婚现象就是人们单纯的追求利益的结果。当然,人们的趋利性并不仅是小农意识的影响,市场经济的趋利性的负面影响也会促使人片面的追求私利,假离婚现象就是人们追求私利的结果。

  2.政策本身存在漏洞,缺乏严密性。虽然任何政策都不可能是无懈可击的,但法规和政策的设计者们,无论是制定法律法规还是出台各种政策,虽不能实现严丝合缝不留半点空隙,但至少不要留有明显制度缝隙。之所以出现假离婚现象很大程度上是因为政策存在明显漏洞,如拆迁补偿以户为单位,离婚就可以由一户变两户,多得补偿或多分房;同时也可以通过离婚的方式把购买第二套房变成首套。政府所要做的就是尽力修补和完善制度漏洞,而不是让公民在遵纪守法的同时,再用行政手段强行让他们去坚守符合政府所希望的“道德”。

  二、房控政策下假离婚现象的危害

  严格来说,在法律上并没有真假离婚之辨,按法律程序办理离婚手续就是离婚。虽然人们眼中的假离婚可以规避政策,获取利益,但是这种行为存在危害不容忽视。

  第一,假戏容易真做。为规避政策离婚的夫妻,即便获得巨大经济利益,但同时也为他们的婚姻埋下隐患。当今社会,市场经济快速发展,西方价值观植入,人民拜金观增强而家庭观淡薄。拿婚姻当作利益的筹码,一旦夫妻感情出现裂痕,没了一纸婚书的约束,情感会彻底破裂。在数起规避政策的离婚事件中,假戏真做的大有人在。

  第二,违背道德伦理。家庭是社会构成的一个分子,婚姻是神圣不可侵犯的。婚姻不仅是爱情的硕果,更是一种维系,一种保障,一种相濡以沫。为了骗取拆迁补偿、逃避税款和购买住房就能把婚姻当儿戏,这违背传统道德的“家”本位观念和诚信观念。更荒谬的是,为了利益,有人假性离婚后竟然和岳母、儿媳领取结婚证,作出这样违背伦常的事,让人情何以堪。听到这样的报导令人瞠目结舌。

  第三,侵害国家、集体的利益。假离婚目的非常明确,是为规避政策,追求不正当利益。大批人的假性离婚必然损害国家、集体的利益。例如,在拆迁、集体土地征集时假离婚骗取补偿,这样就造成国家要支付大笔额外安置款项。为逃避支付20%的税款而离婚的也损害了国家利益,影响缩小贫富差距的步伐。

  第四,造成社会不公的失衡心里。通过假离婚而成功的规避了国家政策,获得巨大利益,却没有受到法律的制裁,如若放任不管,势必传递给社会这样一个信号———讲求诚信者吃亏,弄虚作假者获利。一些人钻政策的空子,不仅造成了国家资产的流失,而且也使遵纪守法者产生社会不公的失衡心理。

  第五,有损法律尊严,使政策形同虚设。“假离婚”是对我国婚姻法律制度的践踏,是对法律尊严的蔑视与挑战。同时,国家出台一系列房产调控政策,目的是抑制房价,平衡贫富差距,促进社会和谐稳定。但是,假离婚者通过离婚规避了政策,使政策失去效用,形同虚设。

  三、房控政策下假离婚现象的应对策略

  法律规定离婚自由,意味着我们有权利追去自由、高质量的婚姻将生活,但是离婚自由并不是我们可以以婚姻为筹码为所欲为,这种自由不能以损害国家、集体和他人利益为前提;这种自由不仅要受到法律的制约,还要受道德的限制。然而,目前层出不穷的假性离婚现象是对离婚自由的滥用,产生了恶劣影响。因此,分析当代假离婚现象,找出预防和制止的对策刻不容缓。放纵无异于教唆,遏制是必然之势。因此,我建议从如下两个方面着手。

  (一)教育层面

  由于真假离婚较难分辨,所以单凭惩处措施遏制作用不大,因此,主要还是要通过宣传教育,提高公民素质的途径来解决。电视、广播、报纸等各种新闻媒体要发挥主渠道作用,大力宣传婚姻法与其他法律知识、使公民学会运用法律手段维护自己的合法权益,在宣传幸福家庭的健康婚姻的同时,也要曝光假离婚引起的悲剧,给那些盲目追求物质享受,把离婚当作儿戏的人敲响警钟。另外,工会、共青团、妇联以及各企事业单位要认真进行人生观、价值观、婚姻家庭观的教育,坚决抵制拜金主义、个人主义的道德垃圾,教育公民尽夫妻义务、尽对子女的抚养义务和对老人的赡养义务,以便于巩固和加强婚姻家庭关系。

  (二)政策层面

  任何政策都不可能绝对的严密,无懈可击,但是政策制定者应该尽力追求政策的合理性与严密性,避免漏洞,同时采取其他措施制止假离婚。假离婚现象已经层出不穷,只从道德层面来谈论对策可能收效甚微。面对婚姻与利益的抉择,应该依靠完善的政策、制度来支撑起人民应该坚守的法律底线、道德底线与心理底线。据调查显示:“‘对为了避税,你是否会选择离婚’这一问题,有80.37%的人选择是。如何避免‘假离婚’这一现象?71.57%的被调查者认为,在制度设计上应该更加科学,政策的制定应符合道德规范。63.37%的人认为,‘能让人钻空子的政策不完善,应随时进行调整’。”

  1.政府出台的政策不以“户”为单位

  “假离婚”的根本原因在于政府部门出台与民众不动产购买或处置有关的政策时,多以户为单位来限定某些权利,为了获取更多利益,假性离婚成为最有效的规避政策的方式。既然政策存在漏洞,就应该及时修补。对于拆迁来说,拆迁对应的物产是房屋,根据市场估价原理,补偿方式应按房屋价值加上相应的损失,取消以户为单位的补偿方式,把补偿款项补偿到人头。对无房产户在拆迁中不予补偿,但是可以通过低保户和其他扶贫政策予以照顾。同时,在征用土地是,补偿金以占用的土地面积和以人为单位发放,而不是以户为单位发放。如重庆和成都规定被征地拆迁农转非人员住房安置的人均建筑面积标准为30~35平方米,成都市的农房搬迁奖励完全按人头计算。这样可防止一些人利用“假离婚”“假结婚”或其他途径骗取动迁补偿款物。

  2.将保障性住房和商品房分开

  据网络调查显示,80%人说会选择假离婚。虽然假离婚是一种不道德甚至还可能是触犯法律的行为,但是,大多数人都表示此种行为可以理解。试问难道中国国民素质真的这么低下吗?我们的政府、人民的公仆应当反思。普通百姓想要的房子并不是生活的奢侈品而是生活的必需品,但是请看看这惊天的房价,假离婚又算得了什么。

  给老百姓一个平稳的、可接受的房价才是治本的良策。在民众住房中存在两种客观事实:人民手里有了余款,可是投资渠道狭窄;民间对住房的需求造就了一个庞大的房地产市场。客观现实摆在眼前,所以有专家主张将房地产市场划分为两部分,即购房有困难的、有刚性需求的由政府负责,有能力购房的进入房产市场。其意就是将保障性住房和商品房分开,而不是有钱的没钱的都在房产市场折腾,哄抬房价,又用政策修修补补。谈到保障性住房,政府应该多建一些成本低廉、经济适用的住房,用于对住房有刚性需求的而又购买困难的群体。目前,我们的廉租房和经济适用房做的很好,但是中国目前的客观情况是买不起房的不仅仅是生活极端困难的群体,因此范围是否能扩大,延伸到中下等收入的家庭。目前,我国保障性住房存在要求的标准太高、地段偏、面积狭小等问题,大部分家庭达不到要求。这样,主要群体的问题还是没有得到解决。

  3.对存量房征收房产税,控制二手房价格

  当今世界很多国家如美国、日本、俄罗斯、墨西哥等房产税早已是政府的正常的财政税收,并且取之于民用之于民,同时对调控房产市场起到重要作用。中国出台的房产调控政策并没有触及最根本的东西。笔者认为,真正受“国五条”影响的并不是有钱人,真正能操控房价的是开发商、政府和有钱人。

  所以,借鉴国外经验应该开征房产税,尤其是像那些拥有三套以上房产的富商权贵。这里谈到的房产税不仅是指在房产拥有者在出售第二套以上的房产时征收房产价值20%的税款,而是房产拥有者在出售第二套以上房产时计征房屋价值20%税款,而是房产信息联网,拥有两套以上住房的,自第三套起每年都要按房屋市场价值的收取相应比例的税款。政府还可以把房产税收所得用于补贴给购房困难的人们。并且,值得我们借鉴的是日本的二手房价格与新房价格差距很大,即使是刚刚购买一两年的房子也要比购买时降低10%。据了解“鉴于这一情况,日本地方政府对居民土地和房产的评估通常都比同期市场同类资产成交的平均价低30%甚至更多,这实际上也充分考虑到减免自住用房者的负担。”所以,笔者认为,中国政府也应该考虑出台相关政策限制二手房价格。只有房价稳定了,为百姓解决了住房难问题,人们才不会挖空心思规避政策。

  4.离婚登记部门加强审查,司法机关依法追究责任

  婚姻登记部门要抓好审查工作,审查内容包括夫妻双方情感是否破裂、离婚协议的合理性与真实性,以及进行必要的调查工作。如若发现有人多次离婚、结婚和复婚的等疑似假性离婚的立即上报有关部门。虽然假性离婚骗取利益的行为的处理没有明文规定,但《民法通则》第58条规定,恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益的行为属于无效民事行为。因此,若以假性离婚为手段规避政策骗取利益的,该离婚协议无效,情节严重的要依法追究刑事责任。例如2006年1月至8月,成都市高新区检察院依法批准逮捕了在城乡统筹发展中涉嫌诈骗安置房和安置款的犯罪嫌疑人11人;向法院提起公诉5人,其中追诉1人,5名被告人均被法院判刑。

  假离婚是对婚姻自由的滥用,是对道德的践踏,是对政策的蔑视,是对法律的挑战,我们需要通过各种手段进行控制。归根到底,房控政策下假离婚的根本原因在于我们的改革只到半途,各项政策措施还不完善,整体协调性比较差。防治和减少房控政策下假离婚的根本对策是深化政治、经济体制改革;促进经济发展,提高人民的物质生活水平和提升精神文明境界,不要让为家而拆家的不幸再度发生。

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